¿Puede una asociación religiosa excluir el ingreso de mujeres? A propósito del caso «La Esclavitud» y la sentencia del Tribunal Supremo de 23 de diciembre de 2021.

El derecho y el revés

Hace pocos días se hizo pública la sentencia número 925/2021 de la Sala Primera del Tribunal Supremo, de 23 de diciembre de 2021, en la que se resolvió el recurso extraordinario por infracción procesal y el recurso de casación interpuestos contra una sentencia de la Audiencia Provincial de Santa Cruz de Tenerife en relación con los estatutos de la asociación Pontificia Real y Venerable Esclavitud del Santísimo Cristo de La Laguna, que reserva la admisión a hombres de conformidad con el artículo 1 de sus Estatutos; textualmente: “La Esclavitud del Santísimo Cristo de La Laguna es una asociación religiosa de caballeros, constituida para promover entre sus asociados una vida cristiana más perfecta, el ejercicio de obras de piedad evangélica y el incremento de la devoción y culto a la Sagrada Imagen de Nuestro Señor Crucificado, traída a esta isla por el Primer Adelantado Mayor de Canarias, Don Alfonso Fernández de…

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UN ÓRGANO DE CONTROL DEL SIGLO XXI: UN CONTROL EFICAZ Y EFICIENTE ORIENTADO A LA MEJORA DE LA GESTIÓN

Reflexiones de un interventor (Mención de honor "Blogs jurídicos de Oro 2021")

Punto de partida: La necesidad de un cambio cultural sobre el control interno

Antes de poder afrontar este proceso de cambio es necesario que previamente se transforme la concepción actual existente sobre el propio concepto del control interno y de lo que el mismo implica.

Entre las muchas definiciones que podemos encontrar sobre el concepto de “control interno” nos gustaría destacar la definición dada por INTOSAI en su Guía para las Normas de Control Interno del Sector Público (INTOSAI GOV 9100):

“El control interno es un proceso integral efectuado por la gerencia y el personal, y está diseñado para enfrentarse a los riesgos y para dar una seguridad razonable de que, en la consecución de la misión de la entidad, se alcanzarán los siguientes objetivos gerenciales:

- Ejecución ordenada, ética, económica, eficiente y efectiva de las operaciones,

– Cumplimiento de las obligaciones de responsabilidad,

– Cumplimiento de las leyes y…

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PLANES ANTIFRAUDE DE LOS GOBIERNOS LOCALES

LA MIRADA INSTITUCIONAL

Stop Fraud Sign End Crime Theft 3d Illustration

“La integridad pública se refiere a la alineación consistente con el cumplimiento de los valores, principios y normas éticas compartidos, para mantener y dar prioridad a los intereses públicos, por encima de los intereses privados, en el sector público”

(Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública, 2017).

«La integridad es un bien público en la vida económica, política y social»

(Adela Cortina,Construir confianza,Editorial Trotta 2003, p. 35)

Preliminar

La obligación normativa establecida por la Orden HFP/1030/2021 de aprobar planes de medidas antifraude por las administraciones públicas y entidades del sector público se dirige, en principio, a aquellas entidades que participen en la decisión o ejecución de los fondos europeos vinculados al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

Tras más de tres meses y medio de ser aprobada tal norma reglamentaria, el Ministerio no ha dictado aún ninguna circular sobre cuál es realmente su…

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El uso de las tarjetas bancarias de las entidades públicas

Miguel Ángel Blanes

La ciudadanía tiene derecho a saber la identidad de las personas que utilizan las tarjetas bancarias de las entidades públicas, así como un extracto de los gastos realizados con ellas. Así lo ha declarado la Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información Pública de Cataluña (GAIP), en su Resolución nº 1086, de 10/12/2021.

Es evidente que la información solicitada es información pública, ya que se encuentra en posesión de una empresa cuyo capital es 100% público y ha sido obtenida en el ejercicio de sus funciones.

El uso de las tarjetas bancarias hace referencia a los llamados «pagos a justificar» y consisten en que las entidades públicas permiten atender con ellas pagos frecuentes o reiterados y de escasa cuantía, que no pueden ser satisfechos mediante el trámite normal con la previa aportación de la documentación justificativa con anterioridad a la autorización, reconocimiento, disposición y…

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Contratación del Sector Público: La Oficina Nacional de Evaluación.

En fechas recientes se aprobó la Orden HFP/1381/2021, de 9 de diciembre, por la que se regula la organización y funcionamiento de la Oficina Nacional de Evaluación, «órgano colegiado integrado en la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon), tiene como finalidad principal el análisis de la sostenibilidad financiera de los contratos de concesiones de obras y contratos de concesión de servicios, así como informar los acuerdos de restablecimiento del equilibrio económico que deban adoptarse en estos tipos de contratos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 333 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014». [artículo 1.1]

Hay que recordar que este órgano aparece en la LCSP en el artículo 333, debiendo pasar solo 4 años para que se regule determinados aspectos para ponerlo en funcionamiento.

Traemos a estas páginas su web: https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Oirescon/Paginas/one.aspx . No se esperen una gran página, solo ofrece información básica y con un diseño basatante arcaico, al que nos tiene acostumbrado los diferentes departamentos ministeriales estatales. En un mundo en el que la información «entra por los ojos» este tipo de webs no hacen apetecible su consulta a la ciudadanía y a los diferentes operadores jurídicos expertos en la materia.

¿Por qué existe la corrupción?

Nosoloaytos

«Dicen que el poder corrompe, pero hay que ver siempre quien es el que llega al poder, a tener poder. Quizá no es que lo corrompió el poder. Sino que siempre estuvo corrompido».

(Luca Prodan)

Empecemos por los matices. En primer lugar cabrá definir qué es la corrupción. Hablamos de corrupción en lo público, claro está, porque ese es nuestro ámbito y pensamos que también es su sentido más propio, pues manejar dinero y gestionar servicios públicos es algo muy serio, y debe hacerse con sujeción estricta al principio de legalidad y al interés general, a fin de no incurrir en desviación de poder. Corrupción es, por tanto, todo lo contrario, una manera de gestionar lo público basada en el interés particular y el descontrol, obviando los principios por los que debería regirse el funcionamiento de la Administración (especialmente los de igualdad y objetividad), así como las formalidades legalmente exigibles…

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Democracia local y tecnología blockchain.

El derecho y el revés

En breve se publicará en la serie Claves de la Fundación Democracia y Gobierno Local un libro coordinado por el profesor Gustavo Manuel Díaz González sobre blockchain y gobiernos locales; en él se incluirá un capítulo que elaboramos la profesora Patricia García Majado y yo sobre “Democracia local y tecnología blockchain”, que aquí resumiré en pocas palabras.

El objetivo del trabajo es analizar si en el estado actual de conocimiento de las cosas, la tecnología blockchain contribuye a mejorar la calidad de los procesos participativos en el ámbito local, es decir, si garantizando requisitos esenciales del derecho de participación -que se ejerza de manera universal, libre, igual, directa y secreta-, facilita su ejercicio y aporta más transparencia y confianza a la ciudadanía, “con el fin de ampliar el debate político y favorecer una mejor y más legítima adopción de las decisiones políticas” (Principio n.º 6 del Anexo a la…

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Un episodio más sobre la libertad de expresión del disidente en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos: el señor Mătăsaru vence de nuevo.

El derecho y el revés

Hace casi tres años comenté en este blog episodios anteriores de la prolongada batalla que el señor Anatol Mătăsaru lleva librando en Moldavia contra, según sus denuncias, la corrupción rampante en dicho país. Así, él mismo fue víctima de abusos policiales y malos tratos según el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH, asunto Mătăsaru y Saviţchi c. Moldavia, de 2 de noviembre de 2010); posteriormente, fue juzgado y condenado porque en 2013, el día festivo del cuerpo de fiscales en Moldavia, el señor Mătăsaru se personó frente al edificio de la Fiscalía General con el propósito de llamar la atención de la opinión pública sobre la corrupción y el control ejercido por la clase política sobre dicha Fiscalía. Para ello, a las 10 de la mañana, instaló dos grandes esculturas de madera en la escalinata que conduce a la sede de la Fiscalía General: una simbolizaba un pene…

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Otra «bonita» modificación de la Ley de Contratos del Sector Público.

La ley de presupuestos Generales del Estado (ley 22/2021, del día de los inocentes, de ahí que no exista disposición alguna que indique cuando ha de entrar en vigor esta norma – salvo corrección de errores y en aplicación del art. 2.1 del Código Civil será a los 20 días de su publicación, contados desde el 29 de diciembre de 2021-) nos obsequia con un texto de 762 páginas, como no podía ser menos, modificando algunas cosas, siguiendo la costumbre inveterada en el tiempo de aprovechar la coyuntura para «toquetear» lo que se les antoje (aunque la motivación se pueda encontrar en el Preámbulo).

Traemos a estas líneas la modificación de algunos artículos de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP en adelante). En concreto se modifican los siguientes (a partir de la página 268 del texto arriba enlazado):

1.- Art. 159.4 a) y 159.4.3º.f): Ambos se refieren al Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas (ROLECE en adelante) en cuanto a que dentro del procedimiento abierto simplificado se establecen una serie de reglas en este artículo para el desarrollo del mismo. Así el primero establece una serie de especialidades, siendo una de ellas la que es afectada por la reforma, ya que hasta ahora las entidades licitadoras que concurrían a este tipo de procedimiento debían estar clasificadas en el ROLECE o Registro similar de la CCAA licitadora. La reforma posibilita a aquellos licitadores que hayan acreditado haber presentado su solicitud en dichos registros antes de la fecha final a la presentación de su oferta en el procedimiento que se trate, que puedan presentarse aportando el acuse de recibo del Registro en donde se presentó la solicitud y una declaración responsable efectuada «ad hoc», en la cual indique que se aportó la documentación preceptiva para ser merecedor de la inscripción en dichos registros y una declaración responsable de que a la fecha de presentación de la oferta en el procedimiento de licitación no se le ha requerido subsanar el mismo.

La segunda modificación del art. 159.4 es consecuente con la primera. Imaginemos que el licitador que concurre a la licitación presentando los documentos que acabamos de ver en el párrafo anterior resulta finalmente que obtiene la mejor puntuación en el procedimiento, esto es, presenta, a juicio de la Mesa de Contratación y en aplicación de los Pliegos, la mejor oferta. Puede suceder que a la fecha en la que se le pida la documentación previa a la adjudicación aún no se haya inscrito a la empresa en el ROLECE o Registro similar de la Comunidad Autónoma licitante o la Mesa no haya tenido constancia de su inscripción. Pues bien, la propia Mesa, en el momento de requerir la documentación previa a la adjudicación, ha de realizar además un requerimiento de justificación documental del cumplimiento de los requisitos de aptitud, ya sea o bien aportando la inscripción o bien los documentos que acrediten el cumplimiento de los citados requisitos.

2.- El art. 226.1 se redacta «ex novo». Este artículo se refiere a la adjudicación de los contratos específicos en el marco de un sistema dinámico de adquisición. Así, tras la obligación de que haya de ser objeto de una licitación, se añade que estos han de basarse en los términos previstos en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares y en el Pliego de Prescripciones Técnicas, debiendo concretarse en esos textos con mayor precisión y de forma previa a la licitación para adjudicar cada contrato específico. Esto viene a corregir la no infrecuente indefinición de los propios pliegos en esta materia, cuestión ampliamente debatida a nivel doctrinal y que la jurisprudencia ha ido perfilando caso a caso.

3.- Otra de las modificaciones se produce en el art. 324.1.c). Hemos de recordar que para contratar en los casos de acuerdos marco que superen los 12 millones de euros, se necesita la autorización del Consejo de Ministros (Consejo de Gobierno a nivel regional) . Pues ahora esta autorización y su importe se aplica además a los sistemas dinámicos de adquisición.

4.- Y la última de las modificaciones es la que se realiza en el art. 332.3, teniendo nueva redacción. Como el lector sabrá, este artículo trata sobre la OIRESCON ( Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación), en concreto que el nombramiento de sus miembros es por un período improrrogable de 6 años. Pero, ¿ qué sucede si transcurrido el plazo no se renuevan sus miembros? Esto ya ha sucedido en varias ocasiones pero no estaba regulado. Pues bien lo que se solía hacer en estos casos es lo que se regula con el nuevo texto: los miembros que hayan llegado al final de su mandato sin haberse renovado seguirán desempeñando sus funciones.

Finalmente la Orden HFP/1499/2021, de 28 de diciembre, (BOE del 31 de diciembre) por la que se publican los límites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratación del sector público a partir del 1 de enero de 2022, establece las siguientes modificaciones respecto a la LCSP:
a) La cifra de 5.350.000 euros por la de 5.382.000 euros, en los artículos 20.1;
23.1.a) y 318 b).
b) La cifra de 214.000 euros por la de 215.000 euros, en los artículos 21.1.b);
22.1.b); 23.1.b) y 318 b).
c) La cifra de 139.000 euros por la de 140.000 euros en los artículos 21.1.a) y 22.1.a).Respecto del Real Decreto-ley 3/2020:
a) La cifra de 5.350.000 euros por la de 5.382.000 euros en el artículo 1.1.c) y 2.
b) La cifra de 428.000 euros por la de 431.000 euros, en el artículo 1.1.b).

Y respecto de la Ley 24/2011 se modifican los siguientes importes:
a) La cifra de 5.350.000 euros por la de 5.382.000 euros en el artículo 5, letra b).
b) La cifra de 428.000 euros por la de 431.000 euros, en el artículo 5, letra a).

EN CASA DEL HERRERO, CUCHILLO DE PALO: ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y POLÍTICAS DE INTEGRIDAD

LA MIRADA INSTITUCIONAL

plan

No deja de asombrarme el sector público. Las modas también le afectan. Hace años llegó la fiebre de la transparencia, que causó fervor, y luego ha resultado en buena medida un solemne fiasco, útil para edulcorar discursos políticos y poquita cosa más. Luego entró de puntillas la rendición de cuentas, que nadie en verdad se ha creído, a pesar de jugar en algunos momentos a promover experimentos con gaseosa. Y en 2021, ha irrumpido en escena la integridad como política pública, aunque limitada a la gestión de los fondos europeos.

Las Administraciones Públicas de repente se han despertado a golpe de BOE a la evidencia de que un modelo de Buena Gobernanza tiene que descansar sobre todo en unas políticas sustantivas de integridad, pues sin ellas la arquitectura del buen gobierno o del gobierno abierto se convierte en un ejercicio fácil de cosmética política o de innovación barata. En efecto…

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FiscalBlog

Un blog sobre fiscalidad, el Derecho y la Economía en general, la práctica profesional y algunas reflexiones más.

Blog de Francisco Velasco

Blog independiente

Con Acento Jurídico

Derecho administrativo y Administración local

El derecho y el revés

El objetivo de este blog es contribuir al debate jurídico con personas que no están seguras de tener razón.

UNA MIRADA CRÍTICA A LAS RELACIONES LABORALES

Por Ignasi Beltran de Heredia Ruiz. Blog de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Reflexiones de un interventor (Mención de honor "Blogs jurídicos de Oro 2021")

Reflexiones de un interventor sobre gasto público, presupuesto y contratación.

Administraciones Públicas y su personal

Empleados públicos en el laberinto

trabajandomasporunpocomenos

Administración Pública 2.0 ... nuestro hashtag: #Admon20

Where´s my mind?

Análisis y opinión política

ALEGO-EJALE

EUSKO JAURLARITZAREN LETRADUEN ELKARTEA - ASOCIACIÓN DE LETRADAS Y LETRADOS DEL GOBIERNO VASCO

el cambio administrativo

cómo adaptar mi administración a la nueva realidad

Fiscalizacion.es

Control de los fondos públicos

LA MIRADA INSTITUCIONAL

Rafael Jiménez Asensio. Consultor, formador, jurista y profesor universitario. Estudio Sector Público SLPU

Global Politics and Law

Un sitio de Derecho y de Política

Miguel Ángel Blanes

Blog de Transparencia y Gobierno Abierto - Transparency and Open Government

Neuronaliberal

«El estado es la gran ficción por la cual todo el mundo busca vivir a costa de todos los demás.»

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