Derecho administrativo y artículos de opinión variados sobre la actualidad jurídica.
1. Parte teórica.
1.1. Conceptos básicos
1.2. Marco normativo
1.3 Relaciones de los usuarios con la Administración
2. Parte práctica.
1.1. Tramitando un expediente electrónico
1.2. Referencia a la contratación electrónica
1.3. Impacto interno y externo
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Hace unos meses tuvo una gran repercusión en medios de comunicación y redes sociales una app que mostraba, a partir de una foto personal actual, el aspecto que tendríamos al envejecer. Por desgracia, esta app no sería de demasiada utilidad si pudiera aplicarse a las Administraciones Públicas al contar ya con un personal con una media de edad elevada.
En la Administración General del Estado (AGE), a enero de 2019, el 17,91% de los empleados públicos tiene más de 60 años, el 72,57% se encuentra entre los 40 y los 59 años, y sólo el 9,51% tiene menos de 40 años. Los menores de 30 años representan un desolador 1,11%. Y en este sentido, el recomendable artículo “La Administración General del Estado a 10 años vista” (Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas, núm. 16, 2019) recoge el dato que los empleados públicos de la Administración…
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“El ‘demos’ está sobrecargado, pero también las élites y los expertos” (Daniel Innerarity)
“El pueblo no habla con una sola voz, ni las voces plurales y contradictorias convergen espontáneamente en el acuerdo, deben ser articuladas” (Manuel Zafra)
Sobre la participación ciudadana todavía sobrevuela la distinción formal que se deriva de la cicatera regulación de la Constitución de 1978 (un modelo muy poco receptivo a mecanismos de participación que vayan más allá de la elección de representantes), entre participación mediada a través de representantes y aquella otra cuya configuración es directa o semidirecta. Un enfoque reduccionista, pero también dos caras de una misma moneda con intensidades muy dispares. La representación es consustancial a la idea de la democracia en su acepción contemporánea y las opciones referendarias o deliberativas un complemento, más en clave de Gobernanza Pública. Tema complejo del que solo se dibujan aquí unas pinceladas.
En efecto,
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No pretendemos abordar de una manera minuciosa la cuestión. Esto es una entrada de blog, no un artículo doctrinal de los cuales se han escrito muchos y muy buenos (alguno de los cuales citaremos). Es por esto que, resumidamente, recordaremos que una cosa es la gestión urbanística y otra la urbanización y edificación de los sectores ordenados. Dicho de forma muy breve: una cosa es la gestión (que a su vez puede ser directa o indirecta) y otra la ejecución. Nos preguntamos (y con nosotros muchos más) si este tipo de actuaciones quedan fuera o dentro de la Ley de contratos del sector público. Lo primero, la gestión, podría ser un contrato de servicios o quizá administrativo especial; lo segundo, la ejecución, es, muy probablemente, un contrato de obras. Delgada ha sido (y es) la frontera entre urbanismo y contratación pública.
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“La censura interna no será nunca suficiente para asegurar la probidad, sin el auxilio de la censura externa. Se temen poco los reproches de los amigos, se vuelven casi insensibles frente a aquellos de los enemigos. El espíritu de partido, encerrado tras una pequeña muralla, desnaturaliza igualmente la reprobación y el elogio” (Jeremy Bentham).
Llevamos más de seis años desde la publicación, que no desde la entrada en vigor, de la Ley de Transparencia (Ley 19/2013, de 9 de diciembre). A ella le han seguido un amplio elenco de Leyes autonómicas (aprobadas por la práctica totalidad de Comunidades Autónomas) e innumerables Ordenanzas locales que regulan esa misma materia. La fiebre de la transparencia empezó siendo alta, pero parece haber descendido mucho. Sin embargo, hay algunas buenas prácticas en diferentes territorios, así como en algunas ciudades. Y justo es reconocerlo (*).
Como recordaba un autor reiteradamente citado en este Blog, Pierre…
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«A veces no comprendo el comportamiento humano. Sólo intento hacer mi trabajo de la forma mas eficiente.» (C-3PO ante la molestia de Han Solo. STAR WARS, episodio V, El Imperio Contrataca)
Manejamos (y seguramente ignoramos) unos datos muy preocupantes en la evolución de las edades y los perfiles del empleo público español. Según la fuente La Razón “En 2030 habrá 900.000 funcionarios menos” (dejarán las Administraciones Públicas por jubilación). En este momento sólo el 7,5% son menores de 30 años y únicamente un 0,2% tiene menos de 20.
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“Las instituciones de integridad tienen esencialmente una dimensión preventiva”
(Pierre Rosanvallon, Le bon gouvernement, Seuil, París, 2015, p. 368)
La Integridad Institucional, o lo que ahora también se difunde como Public Compliance, apenas ha logrado entrar en la agenda política de nuestros diferentes gobiernos. Ahora, tras el enésimo “tirón de orejas” del GRECO (Grupo de Estados contra la Corrupción, del Consejo de Europa), esta vez dirigido a la Administración General del Estado (https://rafaeljimenezasensio.com/documentos/), no caben muchas excusas para seguir dilatando sine die la puesta en marcha de Sistemas de Integridad Institucional en las instituciones y organizaciones públicas de este país.
En 2017 la OCDE aprobó una importante Recomendación dirigida a los Estados miembros, que llevaba por enunciado Integridad Pública. Tal Recomendación, salvando algunas excepciones, ha sido completamente ignorada por estos pagos, a pesar de ser España miembro integrante de esa organización internacional. Aunque bien es…
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En un sistema democrático todas las instituciones públicas deben rendir cuentas de su gestión. Esto parece indiscutible. Sin embargo, existen varias excepciones legales. Una de ellas es el Banco de España.
La Audiencia Nacional, en su Sentencia de fecha 16/10/2019, acaba de desestimar el recurso contencioso-administrativo interpuesto por unos accionistas y miembros del Consejo de Administración de la entidad Banco de Madrid, S.A.U., intervenida por el Banco de España.
Estas personas habían solicitado, ante la División de Gobernanza y Transparencia del Banco de España, el acceso a los documentos que forman parte del expediente administrativo que dio origen a la Resolución de 10 de marzo de 2015, de la Comisión Ejecutiva del Banco de España, por la que se acordó la intervención de Banco de Madrid, S.A.U.
Concretamente, la información solicitada fue la siguiente:
“a. Todos los antecedentes, informes, documentos, actas, notas internas y, en particular, cualesquiera actos de…
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Ya ha sido publicada la primera parte (de tres), de mi extenso estudio “El teletrabajo en la Administración: horas eficientes versus horas de sillón”, que me ha parecido oportuno distribuir a través de la Revista Capital Humano de Wolters Kluwer de enero, febrero y marzo de este 2020.
Pueden acceder aquí, en abierto, al texto completo de esta primera entrega (Capital Humano, Nº 349, Sección Administración / Artículos, Enero 2020, Wolters Kluwer España). Si les interesa mínimamente la cuestión, ni qué decir tiene que les recomiendo su lectura íntegra. No obstante lo cual, sí quería compartir, a través de este medio, algunas notas esenciales que caracterizan este trabajo, y que muestran por qué es tan especial para mí:
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“La gobernaza democrática aparece así hoy como la posibilidad de salvar al poder político de su ineficacia y de su insignificancia, de recuperar la política y, al mismo tiempo, transformarla profundamente”
(Daniel Innerarity, Política para perplejos, Galaxia Gutenberg, 2018, p. 152)
Después de un largo paréntesis navideño, las administraciones públicas, con sus gobiernos respectivos a la cabeza, comenzarán a desperezarse. El año se inicia a partir del martes 7 de enero, haya o no haya Gobierno en Madrid, pues afortunadamente el pulso de los poderes públicos no depende exclusivamente de lo que pase en el centro. En efecto, en nuestro modelo de descentralización territorial existen otras muchas organizaciones públicas al margen de la Administración General del Estado que funcionan y están en marcha desde hace algunos meses o años, según los casos. A unas y otras les llega la hora de afrontar los retos de este 2020, que inaugura…
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