Confidencias de una Interventora

Fiscalizacion.es

Conocí a Teresa Moreo cuando comenzaban las redes sociales. Dejaba certeros comentarios en este blog. Enriquecía la exposición con su dominio de la normativa sobre contratación pública. Tras aprobarse la Ley de 30/2007 de Contratos del Sector Público el personal estaba lleno de dudas que ella orientaba con fundamento y dominio de la materia. Una cosa llevó a la otra y comenzó a compartir artículos en el blog con análisis más amplios, merecedores de mejor destino. Entonces le sugerí: “gracias por tanta generosidad y ayuda a los demás, pero deberías escribir un artículo grande en alguna revista profesional”. Meses después recogía el premio Auditoría Pública con su trabajo “Los convenios. Distinción entre las tres figuras jurídicas: subvención, contrato, convenio”.

Teresa tiene etiqueta propia en esta bitácora porque es conferenciante habitual en los congresos de contratación y del control del gasto público. Es licenciada en Derecho y funcionaria del…

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Silencio administrativo: una institución vergonzosa

Nosoloaytos

No hay institución de «nuestro» Derecho Público más irrespetuosa y descorazonadora para el sufrido ciudadano que el silencio administrativo. Recordemos que esta figura consiste en el reconocimiento de efectos jurídicos a la más fría de las situaciones: una solicitud legítima, presentada en tiempo y forma por una persona, es ignorada con desdén por parte de la Administración a la que va dirigida, o al menos es ignorada durante un plazo superior al que la ley le atribuye para resolver y notificar.

Y las normas sobre procedimiento avalan esta mala práctica. A lo sumo, siendo bien pensados, se puede defender que el silencio se regula como norma de cierre, dándole un cariz excepcional, pero esto es un arma de doble filo porque bien es sabido que tras una mala Ley suele venir una peor praxis. El paradigma de estas malas prácticas es ese horrible cliché de las excepciones que se convierten…

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La cebolla del dato

Fiscalizacion.es

La semana pasada asistí a dos brillantes y vanguardistas ponencias durante el curso de verano dirigido por José María Gimeno Feliú y Miguel Ángel Bernal, que el Observatorio de la contratación (OBCP) celebró brillantemente en Panticosa y cuyo contenido intentaré repasar en esta entrada. Se trataba de las posibilidades de explotación de los datos aportados por la plataforma de contratación del sector público. Ya avanzamos aquí las dos posibles visiones del mismo tema: desde el derecho administrativo y desde la ciencia de los datos. El jurista Rubén Martínez Gutiérrez (Universidad de Alicante) y el ingeniero Manuel J. García Rodríguez (Universidad de Oviedo) realizaron sus exposiciones respectivas sobre datos abiertos y contratación pública, con su experiencia añadida.

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Las cláusulas de arraigo territorial y la contratación pública. Reflexiones tras la Resolución de 2 de junio de 2022 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC)

No se va a realizar una exégesis de este tipo de cláusulas en la legislación contractual, ya que este blog pretende desde el principio ser una herramienta dinámica, con noticias cortas y sobretodo enlaces a artículos de mayor calado y profundidad. Sin embargo, el autor de estas líneas lleva un tiempo analizando el pronunciamiento que sobre esta cuestión vienen realizando los Tribunales Administrativos Contractuales españoles (tanto de ámbito nacional como regional) y con la aparición de la Resolución nº 661/2022 de 2 de junio del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, ha decidido que es un buen momento para recordar que este tipo de cláusulas existe y que la mayoría se consideran contrarias a derecho ya que vulneran el principio de libre concurrencia, explayándose un poco más en la explicación de esta figura.

¿De qué estamos hablando cuando nos referimos a las cláusulas de arraigo territorial ?

Debemos tener como base el Informe 9/2009 de 31 de marzo de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado que concluye lo siguiente:

  1. «El origen, domicilio social o cualquier otro indicio del arraigo territorial de una empresa no puede ser considerado como condición de aptitud para contratar con el sector público.
  2. Igualmente no pueden ser utilizadas como criterio de valoración circunstancias que se refieran a alguna de las características de la empresa señaladas en la conclusión anterior.»

De esta forma se entendería por este tipo de cláusulas, aquellas que el poder adjudicador incluye en sus pliegos, referente a que determinadas instalaciones, el origen, sede o domicilio social del licitador o alguna de sus condiciones relevantes, hayan de encontrarse en una localidad concreta o zona geográfica determinada en el que se han de prestar los servicios objeto de un contrato. A veces se establece esta exigencia como un requisito de solvencia, o como un criterio de adjudicación, e incluso, en fase de ejecución contractual, como una condición de la misma.

No obstante se ha de valorar caso a caso su pertinencia, ya que existen algunas ocasiones, como la que señaladamente se contiene en la Resolución 406/2019 de 17 de abril del TACRC, en el que tras explicar esta doctrina, establece que un compromiso de adscripción de medios no iría contra el principio de concurrencia contractual, ya que de acuerdo con el principio de proporcionalidad, se podría considerar necesario o imprescindible para la buena ejecución de las prestaciones objeto del contrato, puesto que en este caso concreto resulta (el subrayado es mio):

«[…] que el contrato excede un mero servicio de teleasistencia básico, al incluir prestaciones complementarias que justifican la cercanía entre el Centro de Atención y los usuarios, a fin de que el servicio prestado sea el óptimo.

Debe destacarse, como punto de partida, que los destinatarios del servicio son personas en una especial situación de desprotección, y que para poder prestar el servicio desde el Centro de Atención se exige en muchas ocasiones movilizar recursos humanos o materiales ubicados en el municipio de Laredo o en la Comunidad Autónoma de Cantabria, por lo que resulta relevante y justificado que dicho Centro de Atención se ubique en la referida Comunidad Autónoma a fin de que los trabajadores del mismo tengan un conocimiento preciso de las características y de los medios específicos de dicha Comunidad«.

Sin embargo, ¿qué decide el TACRC en la Sentencia objeto de esta entrada? Pues lo siguiente:

«(i) La valoración de la ubicación de la “sede o delegación de la contratista, así como de la RA, en Sevilla” es, por lo señalado en nuestra doctrina […], contraria a Derecho, en tanto vulnera los principios de concurrencia e igualdad de trato que, de acuerdo con lo establecido por el artículo 1 de la LCSP, deben informar la contratación del Sector Público.
(ii) La doctrina de este Tribunal no se opone, como se ha dicho, a la exigencia de adscripción de medios vinculados al arraigo territorial cuando coadyuve a la más eficaz y eficiente satisfacción de las necesidades que el contrato pretende cumplir, si bien corresponde al órgano de contratación justificar, en este caso, los requerimientos contemplados en los Pliegos, y que aquellos no resultan desproporcionados o contrarios a los principios de concurrencia e igualdad de trato. Como señala el artículo 116.4 de la LCSP»

De esta forma, habrá de verse, caso a caso, si se incurre en la publicación proscrita de estas cláusulas. Normalmente el órgano de contratación ha de ponderar las circunstancias concretas del caso, incluso es posible, en ocasiones, que la Mesa de Contratación lo haga cuando el contrato se encuentra en alguna de sus fases de licitación (vía de oficio o alegaciones de los interesados), o lo que será más común, en fase de recurso administrativo contractual, aunque las notas dadas en este y otros lugares son ya indiciarias de los límites de este tipo de cláusulas.

EL ETERNO DILEMA: CONTINUIDAD VERSUS TRANSFORMACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL [1]

LA MIRADA INSTITUCIONAL

public sector transformation

“La legitimidad legal de la Administración, aunque plenamente vigente, muestra notas de erosión e insuficiencia en las sociedades contemporáneas”

(Francisco Velasco, “Reformas de la Administración Pública: fenomenología, vectores de cambio y función directiva del Derecho Administrativo”, AFDUAM, número 23, 2019, p. 120)

Planteamiento

Nadie duda que hay un sinfín de desafíos inmediatos y mediatos que deben atender las Administraciones Públicas. A los ya conocidos, se han añadido otros tantos en esta década de sobresaltos. Y, sin embargo, la sensación de esclerosis para hacer frente desde lo público a la tales retos es evidente. Se masca la impotencia o, incluso, la esterilidad, que se manifiesta en que, bajo esa superficie de movimiento constante hacia no se sabe dónde, hay una percepción dominante de que nos encontramos en una suerte de “punto muerto” (Ross Douthat).

Cabe plantearse, así, por qué nuestro sector público es tan resistente a la transformación. Y la respuesta…

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El derecho de acceso a los ejercicios escritos de oposiciones y a las plantillas correctoras

Miguel Ángel Blanes

Los ciudadanos tenemos derecho a saber los enunciados de los ejercicios escritos de oposiciones y la plantilla correctora manejada por los tribunales que indique el nivel mínimo exigido para la superación de cada uno de esos ejercicios.

El Consejo de Transparencia de Aragón (CTA), en su Resolución nº 10, de fecha 30/5/2022, ha estimado la reclamación formulada por una persona, que no tenía la condición de interesada porque no había participado en las pruebas selectivas, la cual había solicitado al Departamento de Educación, Cultura y Deporte, los enunciados de ejercicios escritos de oposiciones docentes realizadas en Aragón en 2002, 2004, 2006, 2008, 2010, 2015 y 2018 de la especialidad de Biología y Geología, así como la correspondiente plantilla correctora.

La Administración pública nunca contestó a dicha solicitud. En el informe remitido al Consejo de Transparencia de Aragón, alega la causa de inadmisión consistente en la acción previa de reelaboración…

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Checklist del grado de cumplimiento de los ítems necesarios para la implantación de la administración electrónica en una entidad local

Nosoloaytos

Desde el departamento de Prevención de la Agencia Valencia Antifraude, ponemos a disposición pública, para su uso y consulta, una serie de documentos de tipo práctico en forma de Guías, Recomendaciones y Catálogos. Los pueden encontrar principalmente en el apartado de «publicaciones» y «publicaciones AVAF«. De este modo, abordamos de forma preventiva aspectos de la gestión pública que presentan posibilidades de riesgo para la integridad pública, tales como la figura del enriquecimiento injusto, la actividad del sector público instrumental, los conflictos de interés o la necesidad de planificar. Y todo ello, en cumplimiento de las funciones atribuidas en el artículo 4.f) de la Ley 11/2016, de 28 de noviembre, de la Generalitat, de la Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana consistentes en asesorar y formular propuestas y recomendaciones en materia de integridad, ética pública y prevención…

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RENOVACIÓN DE CARGOS INSTITUCIONALES EN ESPAÑA

LA MIRADA INSTITUCIONAL

(El candor de la Comisión Europea ante la politización de las instituciones de control)

TC

“Los fallos institucionales -y la desconfianza que generan- son consecuencia de que una serie de personas no están a la altura de sus responsabilidades” (Heclo)

Sobre el injustificable incumplimiento de plazos para la renovación de los cargos públicos de las denominadasinstituciones de control(categoría en la que entran una variopinta gama de órganos constitucionales y de creación legal, a las que ahora se suma elórgano de gobierno del poder juidical), es meridianamente obvio que supone -como se repite hasta la saciedad- un incumplimiento de la Constitución o de la normativa que prevé tales adecuaciones temporales en su composición. Es, en sí mismo, inaceptable.

El que ello se deba a un desencuentro entre las fuerzas políticas mayoritarias (PSOE/PP), que durante más de cuarenta años se han venido repartiendo por cuotas esos cargos institucionales de…

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Decálogo con los diez mejores decálogos de la década en @Nosoloaytos

Nosoloaytos

Tal es nuestro gusto por los decálogos (y por las listas de diez elementos, que no son lo mismo), que después de, precisamente, diez años con el blog, ni siquiera somos capaces de contarlos sin temor a errar en la cifra exacta. Parece pues llegado el momento de hacer una selección de los diez mejores, tarea nada fácil pero que hemos tratado de objetivizar mediante el uso de criterios tales como el número de visitas, mantenimiento de su actualidad/utilidad, calidad técnica y valor aportado.

Menciones especiales

No llegan a la selección final, por poco, las siguientes entradas: Las 10 claves de la Ley 10/2021, de 9 de julio, de trabajo a distancia; Los 10 ejes estratégicos de #EspañaDigital2025; 10 cuestiones sociales de capital importancia y que usted no verá en ningún programa electoral; 10 medidas para prevenir y combatir la corrupción (llamamiento de TI-España en el Día…

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El derecho de reunión en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con especial atención al caso Comunidad Ginebrina de Acción Sindical (CGAS) contra Suiza, de 15 de marzo de 2022.

El derecho y el revés

1.- La jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre el ejercicio del derecho de reunión. 

Es sabido que el derecho de reunión tiene una extraordinaria importancia en un Estado democrático y está estrechamente vinculado al ejercicio de la libertad de expresión; en este sentido, el Tribunal Euro­peo de Derechos Humanos (TEDH) tiene dicho que «la protección de las opiniones y la libertad de expresarlas es uno de los objetivos de las libertades de reunión y asociación recogidos en el artículo 11 (asunto Partido de Libertad y Democracia c. Turquía, de 8 de diciembre de 1991, § 37) y, al igual que aquéllas, «la libertad de reunión como la recoge el artículo 11 del Convenio, protege una manifestación que moleste u ofenda a las personas opuestas a las ideas o reivindicaciones que esté intentando conseguir» (asuntos Plataforma «Arzte für das Leben» c. Austria, de 21 de junio de…

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FiscalBlog

Un blog sobre fiscalidad, el Derecho y la Economía en general, la práctica profesional y algunas reflexiones más.

Blog de Francisco Velasco

Blog independiente

Con Acento Jurídico

Derecho administrativo y Administración local

El derecho y el revés

El objetivo de este blog es contribuir al debate jurídico con personas que no están seguras de tener razón.

UNA MIRADA CRÍTICA A LAS RELACIONES LABORALES

Por Ignasi Beltran de Heredia Ruiz. Blog de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Reflexiones de un interventor (Mención de honor "Blogs jurídicos de Oro 2021")

Reflexiones de un interventor sobre gasto público, presupuesto y contratación.

Administraciones Públicas y su personal

Empleados públicos en el laberinto

trabajandomasporunpocomenos

Administración Pública 2.0 ... nuestro hashtag: #Admon20

Where´s my mind?

Análisis y opinión política

ALEGO-EJALE

EUSKO JAURLARITZAREN LETRADUEN ELKARTEA - ASOCIACIÓN DE LETRADAS Y LETRADOS DEL GOBIERNO VASCO

el cambio administrativo

cómo adaptar mi administración a la nueva realidad

Fiscalizacion.es

Control de los fondos públicos

LA MIRADA INSTITUCIONAL

Rafael Jiménez Asensio. Consultor, formador, jurista y profesor universitario. Estudio Sector Público SLPU

La República de los Libros

Un blog de libros y literatura

Miguel Ángel Blanes

Blog de Transparencia y Gobierno Abierto - Transparency and Open Government

Neuronaliberal

«El estado es la gran ficción por la cual todo el mundo busca vivir a costa de todos los demás.»

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Siempre maquinando

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