La ocultación de las observaciones esenciales del Consejo de Estado al Real Decreto-ley sobre los Fondos Europeos y su posible inconstitucionalidad

Miguel Ángel Blanes

Hoy, por fin, se ha puesto fin a la opacidad y se ha publicado en la página web del Consejo de Estado, su Dictamen nº 783, de fecha 21 de diciembre de 2020. Se puede consultar en este enlace.

Se trata de un dictamen facultativo, es decir, no obligatorio ni vinculante, emitido en relación con el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Este Real Decreto-ley también es conocido como el decreto que regula la ejecución de los fondos europeos para la recuperación económica y social derivada de la pandemia provocada por la Covid-19.

Este dictamen se emitió 10 días antes de la aprobación del Real Recreto-ley por el Consejo de Ministros y no fue puesto a disposición de los diputados con anterioridad a…

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Irracionalidad: el enemigo interior, de Stuart Sutherland (2ª ed., 2015).

Blog de Francisco Velasco

Si tiras los dados veinte veces y las veinte sale doble seis, ¿cuántas probabilidades hay de que en una tirada más, la vigésimo primera, salga de nuevo doble seis? De eso trata este libro.

Intuitivamente, al menos el jugador de dados, considerará que si ya es muy improbable que en veinte tiradas salga doble seis, que salga una vez más es casi imposible. Por eso, difícilmente apostará nada al doble seis en esa última tirada. Pero es un error. Hay la misma probabilidad de doble seis en la primera y en la vigésimo primera tirada.

Y es que una gran parte de nuestra cognición y nuestra conducta es irracional. Está condicionada por múltiples sesgos: el de la obediencia, el de la coherencia, el de la conformidad. Y muchos otros. De todos ellos, el que parece tener más efectos, y es matriz de otros, es el sesgo de la disponibilidad

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Razonando en #Raonem: la eliminación de la burocracia como prioridad

Nosoloaytos

Fuente: http://www.levantetv.es/

“En la segunda parte del programa nos visitóVíctor Almonacid, uno de los grandes expertos en Administración Electrónica de nuestro país.¿Sabían ustedes que hay personas que se quedan fuera de ayudas tan necesarias como el Ingreso Mínimo Vital, cumpliendo los requisitos, porque no pueden traspasar las barreras burocráticas?En un momento en el que los Ayuntamientos están a punto de repartir ayudas urgentes queremos preguntarnos si están preparados, si la administración es capaz de ser rápida y eficaz en pleno S.XXI”.

Vea la entrevista completa:

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EL TC declara inconstitucional y nulo el proceso de consolidación restringido que preveía la Ley de Policía del País Vasco

lopezleraabogado

La Ley 7/2019, de 27 de junio, de quinta modificación de la Ley de Policia del País Vasco, incluía entre sus disposiciones la que sigue: <Disposición…

EL TC declara inconstitucional y nulo el proceso de consolidación restringido que preveía la Ley de Policía del País Vasco

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Tiempo de estudio de Derecho administrativo para los que no tienen tiempo

lopezleraabogado

El Derecho administrativo cambia de piel a golpe de gobierno, de legislador, o bajo el goteo de jurisprudencia, con la consiguiente sacudida de los …

Tiempo de estudio de Derecho administrativo para los que no tienen tiempo

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PRINCIPALES NOVEDADES (NORMATIVA ESTATAL Y AUTONÓMICA) EN MATERIA DE GESTIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO RELATIVAS AL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA

Reflexiones de un interventor

Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

MEDIDAS INTRODUCIDAS EN MATERIA DE GESTIÓNMEDIDAS INTRODUCIDAS EN MATERIA DE CONTROL (FUNCIÓN INTERVENTORA- CONTROL FINANCIERO)
Especialidad (vinculación) de los créditos relativos al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: desde el punto de vista del gasto y de los ingresos.Aplicación del régimen general de fiscalización en régimen de requisitos básicos.
Modificaciones presupuestarias:
- Transferencias de crédito.
-Incorporaciones de crédito.
Prioridad en el despacho de estos expedientes.
Gestión y tramitación de créditos presupuestarios:
- Compromisos de gasto de carácter plurianual.
- Tramitación anticipada de expedientes.
- Pagos anticipados.
- Flexibilización del calendario de cierre de ejercicio.
- Eliminación de la exigencia de autorización del Ministerio de Hacienda.
- Gestión y ejecución de los créditos destinados a las CCAA.
Posibilidad…

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Decreto-ley 3/2021, de 16 de febrero, por el que se adoptan medidas de agilización administrativa y racionalización de los recursos para el impulso a la recuperación y resiliencia en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

En el día de hoy se ha aprobado el Decreto Ley mencionado (CLIK AQUÍ). Por su importancia y modificaciones de importancia que se producen en el ámbito de la Junta de Andalucía en materia de contratación, económico/presupuestaria y de organización de alguna Consejería, se hace conveniente reseñarlo en este lugar. Extraigo parte del Preámbulo o Exposición de Motivos para explicar en que consiste (sin realizar en esta ocasión comentario alguno al Decreto – Ley):

“El Consejo Europeo de 21 de julio de 2020 acordó un grupo de medidas de gran alcance, que aúnan el futuro marco financiero plurianual (MFP) para 2021-2027 reforzado y la puesta en marcha de un Instrumento Europeo de Recuperación («Next Generation EU»). Este Instrumento Europeo de Recuperación conlleva fondos en forma de transferencias y préstamos para el periodo 2021-2026, con, entre otros, el objetivo de que se adopten instrumentos para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros por recuperarse y la adopción de medidas para impulsar la inversión privada y apoyar a las empresas en dificultades, estimulando la recuperación y transformación de la actividad económica y del nivel de empleo. Además, se favorecerá la educación y la formación profesional, la ciencia y la innovación, la economía de los cuidados, el sistema público de salud y la modernización de los sectores tractores

La Comunidad Autónoma de Andalucía va a ser receptora de un amplio volumen de fondos con este fin por lo que resulta imprescindible establecer medidas que permitan una selección de proyectos ágil y una ejecución eficaz que faciliten iniciar de forma temprana la puesta en marcha de los distintos proyectos orientada a agotar la financiación asignada, maximizando así el impacto de estas fuentes de financiación en la demanda agregada y específicamente en la formación bruta de capital fijo.
Para lograr los objetivos de estas potentes medidas de estímulo, se han de ejecutar inversiones, transformaciones y reformas estructurales cuya envergadura, unida al reducido marco temporal para su desarrollo, requieren de un impulso de la Administración Pública para la gestión de los distintos programas de inversión, para lo cual resulta necesario implementar medidas inmediatas desde el punto de vista organizativo, que contribuyan a dotar de mayor agilidad a la tramitación de esos proyectos. Además, estas medidas es conveniente que sean uniformes para la gestión de todos estos fondos europeos.

Ello hace preciso revisar la normativa y los procedimientos e instrumentos de gestión
pública y afrontar reformas que permitan contar con una Administración más ágil y apta para responder al citado desafío, haciéndolo sin disminuir sus obligaciones de control.

Todo ello ha de realizarse con plenas garantías jurídicas de los derechos de la ciudadanía, a la que el ejercicio por el personal funcionario de estas potestades asegura la plena objetividad en la elaboración y desarrollo de las actuaciones administrativas que le afecte de forma obligatoria y en las que pueda exigirse su acatamiento. Así, por contra, no deberá existir mayor inconveniente en que otras actuaciones tales como las preparatorias, de carácter instrumental, material, técnico, auxiliar o de apoyo, puedan ser realizadas por otro tipo de personal, lo que redundará sin duda, en una mayor optimización de los recursos humanos existentes, un menor coste de la actividad administrativa por tanto, y un ejercicio más eficaz y eficiente de la función pública en general. En estos momentos, no se entendería que la Junta de Andalucía en su conjunto, no abordara que todos los recursos humanos de sus entidades se pongan al servicio del objetivo máximo de utilizar la gestión y ejecución eficaz de los fondos europeos para la reactivación económica y social de Andalucía. Es así urgente, imprescindible y necesario que todo el personal empleado público y el personal funcionario y laboral, desempeñen sus funciones para optimizar la gestión, siempre en el marco de la norma básica vigente y el núcleo de competencias a ejercer por el personal funcionario público, garantes de la objetividad y rigurosidad administrativa en la administración pública española. El Decreto-ley propone una fórmula que acota jurídicamente el ámbito de las potestades públicas a las funciones que impliquen participación directa o indirecta en el ejercicio de potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales. Con ello se protegen las actuaciones del personal funcionario y aquellas respecto de las cuales estos deben ejercer labores de dirección y supervisión”.

Anteproyecto de Ley de lucha contra el fraude y la corrupción en Andalucía y protección de la persona denunciante (VI). Protección de la persona denunciante y régimen sancionador.

Dejamos para esta penúltima entrega el final del proyecto de ley. En una última realizaré una serie de conclusiones, fruto de los comentarios que voy recibiendo en estos últimos días y de cuestiones que voy viendo en la red.

El Título II se dedica por entero a la protección de la persona denunciante. Y hemos visto que la confidencialidad se predica tanto de la persona que denuncia, como del acceso a terceras personas al contenido de la propia denuncia y procedimiento, hechos estos que aquí se regula de forma expresa, ampliando a lo que también hemos tratado en otros lugares de este pequeño resumen, esto es el deber de secreto que el personal que tramite la denuncia tiene para con el contenido de las actuaciones realizadas.

Llegados a este punto, los redactores del proyecto han recogido en un artículo los derechos de la persona denunciante (art. 29), alguno de los cuales vienen del procedimiento administrativo común de la Ley 39/15 (conocer el estado de tramitación de su denuncia; resolución expresa y motivada), como otros propios de este tipo de procedimiento (asesoramiento legal; asistencia psicológica; no ser represaliado por su denuncia, …)

También se establecen unas medidas de protección un tanto singulares, peculiares, o de difícil explicación en un procedimiento como este, en el cual la confidencialidad del denunciante es una de las máximas del proyecto de ley. Me refiero a la posibilidad que tiene el denunciante, a la sazón trabajador de la administración pública andaluza, de que se le conceda un traslado de puesto de trabajo en la misma localidad y nivel consolidado, o dos superiores. ¿No equivaldría esto a que el denunciante se signifique a si mismo al pedir este traslado? ¿No existe otra medida de protección (el artículo se encabeza en plural, pero solo se contempla una medida)? Espero que en sede Parlamentaria se amplíe este contenido, o se sepa explicar a que se refiere.

Tras establecer que en el Portal de Transparencia se publicará la información de la tramitación de las denuncias (régimen de protección, datos de contacto de la Oficina, tipos de procedimiento y protección de Datos), el texto acomete el régimen sancionador, bastante corto y con las habituales tipologías de infracciones y sanciones del orden administrativo (muy graves, graves y leves) y las reglas de prescripción de unas y otras (5, 3 y 1 años).

Acaba este proyecto de ley con modificaciones variadas (Ley 30/85 que se modificará también pronto y de la que daremos más adelante cumplida cuenta y de la Ley 3/05 de incompatibilidades de Altos Cargos).

Antes de efectuar la última entrega, quisiera conocer la opinión que les merece el texto dejando un comentario.

… (continuará) …

Apuntes mínimos sobre teoría general de los derechos fundamentales en la Constitución española (16): ámbitos de eficacia de los derechos fundamentales.

El derecho y el revés

La eficacia de los derechos fundamentales, como la de cualquier otra norma constitucional, sólo puede ser medida en términos jurídicos a partir de la aptitud de su contenido normativo para la consecución de su objeto, la garantía de un determinado ámbito de libertad personal. Procede, pues, analizar ahora tanto los ámbitos personal, espacial y temporal en los que se despliega esa obligatoriedad, como el grado y tipo de vinculación que se deriva del contenido objetivo y subjetivo de los derechos fundamentales respecto de los distintos sujetos obligados por aquéllos. 

Como ya se dijo con ocasión del análisis de los sujetos obligados por los derechos fundamentales, éstos no son sólo los poderes públicos, sino también, aunque sea de distinta forma, los particulares. Ciertamente es posible, en principio, aglutinar uno y otro grupo de sujetos (poderes públicos o particulares) en torno a su diferente vinculación (positiva y negativa respectivamente) respecto de los…

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Frente a la violencia, educación

Nosoloaytos

Algo estamos haciendo mal con los niños en su etapa escolar si no somos capaces de convencer a nuestros jóvenes, ya más creciditos, que la libertad de expresión no legitima manifestaciones extremadamente violentas que incitan a la tortura y el asesinato; o que la libertad de manifestación no justifica el destrozo sistemático del mobiliario urbano o de los comercios de los pobres tenderos que ya estaban al borde de la ruina con la crisis pandémica. Vaya por delante que me refiero fundamentalmente al sistema, no a los esforzados docentes, que bastante hacen con los medios disponibles, pero que algo no funciona es un hecho.

Esperemos que no…

Una propuesta para la culturización social sería explicar los conceptos básicos sobre organización y funcionamiento del Estado, los distintos modelos políticos, territoriales y económicos, y el contenido y alcance de los derechos fundamentales. Los potenciales destinatarios serían las personas de todas las edades…

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FiscalBlog

Un blog sobre derecho tributario, el Derecho y la Economía en general, la práctica profesional y algunas reflexiones más.

Blog de Francisco Velasco

Blog independiente

Con Acento Jurídico

Derecho administrativo y Administración local

El derecho y el revés

El objetivo de este blog es contribuir al debate jurídico con personas que no están seguras de tener razón.

UNA MIRADA CRÍTICA A LAS RELACIONES LABORALES

Por Ignasi Beltran de Heredia Ruiz. Blog de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Reflexiones de un interventor

Reflexiones de un interventor sobre gasto público, presupuesto y contratación.

Administraciones Públicas y su personal

Empleados públicos en el laberinto

trabajandomasporunpocomenos

Administración Pública 2.0 ... nuestro hashtag: #Admon20

Where´s my mind?

Análisis y opinión política

ALEGO-EJALE

EUSKO JAURLARITZAREN LETRADUEN ELKARTEA - ASOCIACIÓN DE LETRADAS Y LETRADOS DEL GOBIERNO VASCO

el cambio administrativo

cómo adaptar mi administración a la nueva realidad

Fiscalizacion.es

Control de los fondos públicos

LA MIRADA INSTITUCIONAL

Rafael Jiménez Asensio. Consultor, formador, jurista y profesor universitario. Estudio Sector Público SLPU

Global Politics and Law

Un sitio de Derecho y de Política

Miguel Ángel Blanes

Blog de Transparencia y Gobierno Abierto - Transparency and Open Government

Neuronaliberal

«El estado es la gran ficción por la cual todo el mundo busca vivir a costa de todos los demás.»

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